美智庫聚焦19大習外交策略

中共十九大順利落幕,縱覽幾個頂尖的美國智庫網站,其中布魯金斯學會和傳統基金會的首頁並未出現有關十九大的資訊。而外交關係協會(CFR)、CSIS和卡內基國際和平基金會momo購物網則都在顯眼位置聚焦北京。

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CFR在首頁主打的是一篇背景介紹,其中列出了幾位被認為最有可能晉升常委的中共高官。此外,被置頂的還有兩篇轉載的文章,其一來自與CFR關係密切的卡內基國際和平基金會。

學者觀點明顯有別

CSIS則並未專門撰寫報告或文章,但推出了一篇由兩位資深中國問題專家克里斯多福.強生和史考特.甘乃迪整理的閱讀清單,內含CSIS方面自習近平上台以來發表的一系列相關分析。強生和甘乃迪認為,剛剛過去的習近平第一任期是捉摸不定的,和許多中國問題專家持有的觀點有著明顯的不同。而他們希望CSIS的分析能夠體現對中國正在發生的一切所持有的開放態度,而不是囿於成見或只是尋找自己希望看到的東西。

相比之下,卡內基國際和平基金會表現出最積極的注目。除了資深中國通史文撰寫專文《十九大和中國的外交政策》之外,被CFR轉載的文章則是題為《十九大後的中國和世界》的問答集。可見基金會對十九大的關注,更多是從外交和國際局勢角度出發。

首先,由「清華—卡內基中心」發起的問答集囊括了中美歐方面眾多大咖作為「答主」,對十九大之後中國的政策及其在世界上扮演的角色提出了多個問題。其中,除了陸籍研究員黃育川和莫斯科中心的加布耶夫主要針對中國內政之外,其他學者紛紛論及外交議題。

首當其衝的要數朝鮮半島,基金會副會長包道格、清華—卡內基全球政策中心主任韓磊以及核政策專家阿克頓都以此為談話重點。率先發言的韓磊指出,不論是十九大或是川普的推特都不會改變中國對朝鮮問題的立場,唯有當北韓方面為了奮力達成核打擊能力而展開的行動(或是意外)直接挑戰了中國的國家利益時,才會踩到中共的紅線。阿克頓則樂見中共新一屆領導人在朝鮮問題上展現領導力,他認為中國正可扮演美國和北韓之間急需的第三方,以促成共識和緩解緊張。

另外,包道格指出,尤其是在明年三月的人大會之前,將會有人事變動和新的機會來醞釀解決問題的新視角。他直接為川普提出了建議,認為後者應該藉十九大的契機創造更多戰略機會。他表示:「川普應該利用即將到來的北京之行來告訴習近平,中美雙方需要戰略性思考,并討論如何通過調解彼此的關切來緩和態勢。」。

而史文在問答集中以南海問題切入,並在專文中進一步展望中國在十九大後的外交路線。儘管中國之後與領土周邊國家仍有可能發生一些摩擦,但史文相信中共十九大後的外交政策會體現足夠的延續性,與美日等西方國家保持整體積極關係。畢竟,中國正持續從現有全球經濟體系中獲益,而對國內穩定和發展的需求將使中共規避那些可能改變地區或全球秩序的風險,例如轉向與美國的對抗。

整體穩定局部緊張

在這輪關於十九大的美國智庫動向中,台灣問題沒有被擺在顯著的位置專門討論。美方最為關切的外交議題落在朝鮮半島及南海。而據美方學者提出的十九大後「整體穩定,局部緊張」的趨勢預測,台灣有可能改變中美關係的風向嗎?(作者為台大政治研究所碩士)

(旺報)



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